Na sjednici Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine koja je zakazana za 16. mart trebali bi biti razmatrani Prijedlog zakona o izmjeni i dopuni Zakona o carinskoj politici Bosne i Hercegovine, kao i Prijedlog zakona o dopunama Zakona o porezu na dodatu vrijednost. Oba prijedloga zakona bave se oslobađanjem plaćanja carine na uvoz, kao i oslobađanja plaćanja PDV-a na medicinska pomagala. Ovo nije prvi put da se državni Parlament bavi izmjenama Zakona o PDV-u, ali do suštinskih izmjena, koje bi išle u smjeru uvođenja diferencirane stope poreza, iako je to bio predmet nekoliko obećanja političkih partija na vlasti na državnom nivou, još uvijek nije došlo.
Prijedlog zakona o dopunama Zakona o porezu na dodatu vrijednost u proceduru je uputila zastupnica Rejhana Dervišević (SDP BiH) po skraćenom postupku. Prijedlog predviđa proširenje obima oslobađanja i prava na povrat PDV-a na ortopedska, tiflotehnička i surdoaudiološka pomagala za lica s invaliditetom.
U skladu s tim, predložen je i Prijedlog zakona o izmjeni i dopuni Zakona o carinskoj politici BiH, kojim se navedena pomagala, koja uvoze fizička lica za ličnu upotrebu ili ustanove, organizacije ili udruženja koja se bave zaštitom, obrazovanjem, rehabilitacijom ili pružanjem pomoći licima s invaliditetom, oslobađaju od plaćanja uvoznih dažbina.
Problem primjene ranije usvojenih izmjena
Tokom aktuelnog mandata u proceduri se našlo još nekoliko izmjena Zakona o PDV-u.
Zastupnik Saša Magazinović je u junu 2023. godine uputio Prijedlog izmjena ovog zakona, koji je predviđao oslobađanje donirane hrane od poreza na dodatnu vrijednost, što je i usvojeno.
Usvojen je i prijedlog koji su uputili/e zastupnici/e Sanja Vulić, Mia Karamehić-Abazović, Saša Magazinović, Sabina Ćudić i Čedomir Stojanović, a kojim je predviđen povrat PDV-a na kupovinu prve nekretnine.
Ipak, iako su ovi prijedlozi usvojeni, postoje problemi u primjeni zakonskog rješenja.
Kako je u razgovoru za Istinomjer rekao Saša Magazinović, uloga zakonodavca jeste da stvori zakonski okvir, dok primjena i provođenje zakona spadaju u nadležnost onih koji su za to odgovorni. Magazinović je pojasnio da, iako Parlament usvaja zakone s ciljem da donesu željene rezultate, njihova efektivna implementacija zavisi od izvršne vlasti i nadležnih institucija.
Kao primjer je naveo ukidanje PDV-a na doniranu hranu. Iako je Parlament donio odluku kojom se ukida porez na donacije hrane, u praksi su se pojavili problemi: donatori su i dalje plaćali 17% PDV-a na svoje donacije, dok javne kuhinje i nevladine organizacije nisu sprovele kampanju informisanja donatora. Magazinović ističe da mnogi donatori nisu dovoljno informisani o pravilima, a dodatni problem predstavlja strah od inspekcijskih kontrola Uprave za indirektno oporezivanje (UIO), što također koči proces.
Slično se dešava i sa Zakonom o povratu PDV-a na kupovinu prve nekretnine. Zakon je stupio na snagu i omogućava povrat PDV-a kupcima koji zaključe kupoprodajni ugovor, ali primjena je odložena jer Uprava za indirektno oporezivanje još uvijek nije donijela potrebne podzakonske akte koji definišu proceduru – koje dokumente podnijeti i kako ostvariti pravo. Magazinović je naglasio da je već slao urgenciju Ministarstvu finansija da se proces ubrza, jer je nelogično da zakonodavno tijelo usvoji zakon brže nego što se pripremi interni akt za njegovu implementaciju.
O tome je govorio i zastupnik Branislav Borenović (PDP), a Istinomjer je njegovu tvrdnju o nedostatku podzakonske regulative ocijenio kao istinitu.
Naime, Uprava za indirektno oporezivanje objavila je 11. septembra 2025. godine Nacrt pravilnika o dopuni Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dodanu vrijednost. U svom saopćenju pozvala je zainteresovane da u roku 15 dana dostave komentare i prijedloge na objavljeni nacrt.
U saopćenju je navedeno da će po okončanju procesa javnih konsultacija Uprava za indirektno oporezivanje konačnu verziju Prijedloga pravilnika dostaviti Upravnom odboru UIO-a na dalje nadležno postupanje.
Ovo je ujedno i posljednja informacija o ovom pravilniku na stranici Uprave za indirektno oporezivanje.
Izmjene Zakona o PDV-u usvojene su i krajem augusta 2023. godine u Predstavničkom domu PSBiH na prijedlog parlamentaraca SDS-a Mladena Bosića i Darka Babalja.
Dom naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine (PSBiH) 23. novembra 2023. godine jednoglasno je prihvatilo ovaj prijedlog, kojim je prag za ulazak u PDV sistem povećan s 50.000 na 100.000 KM. Privredni subjekti tako mogu imati godišnji obrt do 100.000 KM bez plaćanja PDV-a.
Prijedlog Zajedničke komisije za ekonomske reforme i razvoj PSBiH da se PDV mora obračunati do 10. dana u mjesecu nalazi se u parlamentarnoj proceduri, kao i prijedlog Mije Karamehić-Abazović kojim se predviđa uvođenje igara na sreću u sistem indirektnog oporezivanja.
Također, u proceduri se od 2024. godine nalazi i prijedlog Želimira Neškovića da se uvede nulta stopa PDV-a za određene proizvode i usluge s ciljem zaštite najugroženijeg sloja stanovništva.
Brojna obećanja o diferenciranoj stopi
Međutim, iako su političke partije davale obećanja o uvođenju diferencirane stope PDV-a u proteklim izbornim ciklusima, do toga nikada nije došlo, a jedinstvena stopa poreza iznosi 17% na sve proizvode od njegovog uvođenja 2006. godine.
U aktuelnom mandatu obećanje o uvođenju diferencirane stope PDV-a, odnosno njeno smanjenje na 7% za osnovne proizvode, dala je Naša stranka, dok je SDP BiH u svom predizbornom programu iz 2022. godine obećao povećanje oporezivanja luksuza.
Istinomjer je u mandatu od 2018. do 2022. godine pratio i obećanja SDA o uvođenju diferencirane stope poreza, oslobađanju izvoznika plaćanja PDV-a na uvoz sirovina i repromaterijala i plaćanja PDV-a na proizvode i usluge u poljoprivredi, kao i obećanje DF-a o izmjeni načina naplate PDV-a. Nijedno od ovih obećanja nije ispunjeno u tom mandatu.
I u mandatu od 2014. do 2018. godine ukidanje ili smanjenje stope poreza za osnovne životne namirnice obećao je SNSD, kao i stranke tadašnje Platforme (SDA, SDP, NSRZB i HSP).
Ranije smo detaljno pisali o skoro dvije decenije neispunjenih obećanja o diferenciranoj stopi PDV-a.
O posljednjem prijedlogu izmjena Zakona o PDV-u, koji će se naći na narednoj sjednici Predstavničkog doma državnog Parlamenta, možete glasati na portalu Javna rasprava.
(Istinomjer.ba)