Osiguravanje transparentnih procesa javnih nabavki

Na 2. sjednici Vijeća ministara Bosne i Hercegovine 9.2.2023. godine Lidija Kalinić imenovana je za članicu Odbora Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine, nakon što je Milan Bajić razriješen ove dužnosti na osnovu zahtjeva Ministarstva finansija Republike Srpske, dok je na 9. sjednici 12.4.2023. godine Vijeće ministara BiH donijelo Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o obuci službenika za javne nabavke koji se usklađuje s novim Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama. Njime se uvodi i regulira održavanje obuka za službenike za javne nabavke putem novouspostavljenog Informacijskog sistema za upravljanje obukama (TMIS).

Na održanoj 20. redovnoj sjednici 22.8.2023. godine Vijeće ministara BiH je u drugom krugu glasanja donijelo Pravilnik o finansiranju istraživanja, razvoja i unapređenja sistema javnih nabavki u BiH kojim se stvara obaveza za JP “Novinsko – izdavačka organizacija Službeni list BiH” da najmanje 15 posto prihoda koje ostvari оd objave određenih obavijesti u vezi s javnom nabavkom, uloži u istraživanje i razvoj te unapređenje sistema  javnih nabavki u BiH.

Na održanoj 25. redovnoj sjednici 3.10.2023. godine, Vijeće ministara BiH je na prijedlog Agencije donijelo Pravilnik o uvjetima i načinu korištenja e-aukcije, kojim se djelimično usklađuje  zakonodavstvo BiH s pravnom stečevinom Evropske unije u ovoj oblasti.  Pravilnikom nastoje smanjiti troškove javnih sredstava i potaknuti konkurenciju, osigurati bolju vrijednost za novac i unaprijediti transparentnost postupka javne nabavke. Njegova primjena počela je 1.1.2024. godine.

U junu 2023. godine Agencija za javne nabavke Bosne i Hercegovine objavila je informaciju da je u četvrtom kvartalu 2022. godine izvršila nadogradnju informacionog sistema e-Nabavke kojim je razvila modul za Urede za reviziju u BiH (e – revizija) kojim se nastoji omogućiti jednostavan pristup podacima o javnim nabavkama koji su predmet postupka revizije svih Ureda za reviziju u BiH.

Na službenoj web stranici Agencije za javne nabavke BiH u decembru 2023. godine objavljena je informacija da je Agencija u saradnji sa razvojnim timom ponuditelja koji vrši nadogradnju i održavanje informacionog sistema e-Nabavke uspostavila novi i unaprijeđeni javni dio sistema e-Nabavke i omogućila otvaranje podataka o javnim nabavkama (Odata standard).

Na ovaj način Agencija nastoji osigurati povećanje transparentnosti prema cjelokupnoj javnosti, a kojim će se omogućiti prikupljanje podataka iz nadležnosti Agencije za korištenje i dalju obradu u realnom vremenu. Kako navode, otvoreni podaci igrat će ključnu ulogu u postizanju veće transparentnosti i odgovornosti u javnim nabavkama te izgradnji povjerenja između javnog sektora i civilnog društva.

Agencija za javne nabavke BiH je 8. aprila 2025. godine objavila Priručnik za koji navode da je riječ o jednom od vidova edukacije svih učesnika u sistemu javnih nabavki. Priručnik se bavi odgovorom na pitanja koja se odnose na slučajeve iz prakse koji bi mogli poslužiti svim učesnicima u sistemu javnih nabavki u BiH.

Također, Agencija je 9. aprila 2025. godine objavila publikaciju “Funkcionalnost Portala javnih nabavki/sistema e-nabavke koja se odnosi na objave informacija o pregovaračkom postupku s primjerima iz prakse”.

Agencija je 28. aprila 2025. godine objavila pripremljen Prednacrt novog zakona o javnim nabavkama, zajedno s pripadajućim obrazloženjem odredbi. Kako se na web stranici navodi, novi zakon potreban je u procesu ispunjavanja obaveza na putu euroatlantskih integracija i realizacije ključnih prioriteta, modernizacije sistema javnih nabavki u Bosni i Hercegovini i njegovog potpunog usklađivanja s pravnom tečevinom EU u ovoj oblasti, kao i realizacije aktivnosti, mjera i ciljeva iz Strategije javnih nabavki 2024–2028.

Agencija za javne nabavke BiH objavila je 5. maja 2025. godine Smjernice za pripremu internog pravilnika kojim se propisuje i uređuje organizacija i efikasno vršenje nabavne funkcije unutar ugovornog organa u cilju ujednačavanja prakse u cjelokupnom lancu nabavke.

Agencija za javne nabavke BiH objavila 28. maja 2025. godine dvije nove savjetodavne preporuke kako bi se osigurala pravilna i ujednačena primjena Zakona o javnim nabavkama BiH. Riječ je o preporukama u vezi sa zakazivanjem termina e-aukcije prije dostave zapisnika o otvaranju ponuda i ovjere izjava iz članova 45. i 52. Zakona, uključujući pitanje potrebe za pečatiranjem od ponuđača. Iz Agencije navode da je riječ o preporukama koje će dovesti do jačanja transparentnosti, pravne sigurnosti i efikasnosti javnih nabavki u BiH.

Agencija za javne nabavke BiH je 13. juna 2025. godine (1, 2) objavila informaciju da će od 16. juna 2025. godine biti puštena nova verzija informacionog sistema e-nabavke kojom su unaprijeđeni pretraga i dostupnost odluka Ureda za razmatranje žalbi BiH i presuda Suda BiH. Nova verzija informacionog sistema e-nabavke dodatno će omogućiti detaljniju i efikasniju pretragu tih akata.

Na Istinomjerov upit krajem krajem decembra 2023. godine iz Agencije za javne nabavke BiH/filijala Mostar odgovoreno je da je Agencija uspostavila novi i unaprijeđeni javni dio sistema e-nabave te omogućila otvaranje podataka o javnim nabavkama. Kako u svom odgovoru navode, riječ je o standardu  koji se posmatra kao osnova transparentnosti prema cjelokupnoj javnosti. Otvoreni podaci (Open Data) podrazumijevaju podatke dostupne široj javnosti za korištenje i dalju obradu u realnom vremenu. Navode da je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama, čija je primjena započela 2022. godine, modernizovan je sistem javnih nabavki koji je dodatno harmonizovan sa Direktivama Evropske unije.

Na službenoj stranici Agencije za javne nabavke BiH 31.5.2024. godine objavljena je informacija da je Vijeće ministara BiH na sjednici održanoj 12.3.2024. godine usvojilo Pravilnik o provođenju zajedničke nabavke, centralizovane nabavke i uspostavljanju centralnog nabavnog organa. Ovim pravilnikom se uređuju način i uslovi provođenja zajedničke nabavke za dva ili više ugovornih organa, centralizovane nabavke, te uslovi za uspostavu centralnog nabavnog organa za potrebe više ugovornih organa.

Vijeće ministara BiH usvojilo je Strategiju javnih nabavki u Bosni i Hercegovini za period 2024 – 2028. godine i Akcioni plan za njeno provođenje na sjednici održanoj 19.3.2024. godine. Ovaj korak predstavlja ispunjenje jednog od prioriteta iz Mišljenja Evropske komisije o zahtjevu BiH za članstvo u EU.

Strategija uključuje šest strateških EU prioriteta javnih nabavki i to: profesionalizaciju, uvođenje zelenih i društveno odgovornih javnih nabavki, digitalizaciju, jačanje transparentnosti, integriteta i kvaliteta te centralizaciju javnih nabavki te povećanje pristupa malim i srednjim preduzećima tržištu javnih nabavki.

Na održanoj sjednici Vijeća ministara BiH 22.4.2024. godine Ministarstvo pravde je zaduženo da pokrene aktivnosti na izradi Akcionog plana VM BiH za provedbu Inicijative “Partnerstvo za otvorenu vlast” za period 2024-2026. godine. Prethodno je usvojen Izvještaj o provedbi Akcionog plana Vijeća ministara BiH za provedbu inicijative “Partnerstvo za otvorenu vlast” za period 2022 – 2024. godine. Tom prilikom su predstavljeni rezultati Akcionog plana te je navedeno da se većina preuzetih obaveza realizuje ili je u završnoj fazi realizacije uprkos činjenici da je ovaj Akcioni plan usvojen 10.11.2022. godine s rokom provedbe do 31.8.2024. godine. Jedno od glavnih prioritetnih područja na koje su usmjerene aktivnosti ovog Akcinog plana su javne nabavke.

Zakon o izmjenama i dopunama zakona o javnim nabavkama usvojen je u Parlamentarnoj skupštini BiH na 14. hitnoj sjednici Predstavničkog doma održanoj 16.7.2024. godine, i na 5. hitnoj sjednici Doma naroda održanoj 19.7.2024. godine. Suština ovih izmjena je uspostavljanje principa da “neuredne žalbe” neće biti razmatrane niti će postojati mogućnost da se njima, kao što je do sada bio slučaj, zaustavlja proces javnih nabavki. To će, pored ostalog, značiti da će izostanak uplate naknade za pokretanje žalbenog postupka ubuduće biti “neotklonjivi nedostatak”. 

Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o javnim nabavkama BiH usvojen je na sjednici Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine 12. juna 2025. godine. Prema navodima predlagača, korupcija u postupcima javnih nabavki, posebno od službenih lica unutar institucija i ugovornih organa, i dalje predstavlja  značajan izazov. Cilj je ovog prijedloga uspostavljanje jasnih pravnih osnova za utvrđivanje njihove odgovornosti, naročito u slučajevima favorizovanja pojedinih ponuđača. 

Pored ovog prijedloga, na istoj sjednici usvojen je i Prijedlog zakona o dopunama Krivičnog zakona BiH, kojim se uvode krivična djela prevare u postupku javne nabavke, nezakonitog pogodovanja u postupku javne nabavke i kršenja zakona od Agencije za javne nabavke BiH i Ureda za razmatranje žalbi BiH. Ove izmjene trebale bi omogućiti veće kazne za one koji se bave koruptivnim radnjama prilikom raspisivanja tendera, međutim, zakon je potrebno usvojiti i u Domu naroda BiH.