Institucionalne reforme i usklađenost zakonskih propisa sa EU

Krajem augusta 2023. godine u Parlamentarnoj skupštini BiH usvojeno je pet zakona značajnih za Evropski put. Usvojeni su tekstovi dva nova zakona i to Zakon o pristupu informacijama na nivou Institucija BiH i Zakon o organizaciji tržišta vina u Bosni i Hercegovini. Pored ovih zakona usvojene su izmjene i dopune Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ombudsmanu za ljudska prava BiH, Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH i Zakona o Strancima. 

Među razlozima za donošenje zakona o ombudsmanu za ljudska prava, koji su navedeni u samom prijedlogu, navodi se da je usvajanje ovog zakona u direktnoj vezi s ispunjavanjem prioriteta 10.b) – “Osigurati pravo na život i zabranu mučenja, posebno b) imenovanjem nacionalnog mehanizma za prevenciju mučenja i nečovječnog postupanja”.  

Usvajanje novog zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću definisano je u prioritetu pod rednim brojem 6 – “Unaprijediti funkcionisanje pravosuđa kroz usvajanje novih zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću i sudovima BiH u skladu sa evropskim standardima”. 

Izmjene i dopune Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH, koje su donesene u augustu 2023. godine nisu u potpunosti usklađene sa preporukama EU, pa je u samim izmjenama predviđeno da će u roku od jedne godine od stupanja na snagu, Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine donijet novi Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću koji će biti usklađen sa standardima EU.  Rok za donošenje novog zakona je istekao u augustu 2024. godine.

U novembru 2023. godine Evropska komisija objavila je Izvještaj o napretku BiH na putu ka Evropskoj uniji. Ovaj se izvještaj odnosio na period od juna 2022. do juna 2023. godine, ali su u njemu i navedene aktivnosti koje su bh. institucije provodile do oktobra 2023. Godine.

U posljednjem izvještaju Evropske komisije navodi se da je BiH do trenutka zaključivanja izvještaja u potpunosti ispunila samo dva prioriteta, a riječ je o prioritetima koji se odnose na osiguravanje pravilnog funkcionisanja Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje, koji je ispunjen u julu 2020, te osiguravanje prava na život i zabranu torture.

Evropska komisija usvojila je 8.11.2023. godine Paket proširenja za 2023. godinu u kome je, između ostalih, prezentovana i ocjena stanja i napretka koji je ostvarila Bosna i Hercegovina, a u kojem je preporučila otvaranje pregovora o pristupanju, ali tek “kada se postigne neophodni stepen usklađenosti s kriterijima za članstvo”. Ovakvu ocjenu Evropske komisije potvrdilo je i Evropsko vijeće 14.12.2023. godine.

Na sjednici Predstavničkog doma PSBiH, održanoj 21.12.2023. godine, na prijedlog Vijeća ministara BiH usvojen je Prijedlog zakona o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorističkih aktivnosti, što je jedna od obaveza BiH. Nakon Prestavničkog doma navedeni Zakon usvojio je Dom naroda. Zakon je objavljen u Službenom glasniku BiH broj 13/2024 od 19.02.2024.  Ovaj Zakon je značajan, jer je u Mišljenju Evropske komisije iz 2019. godine jačanje prevencije i borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, uključujući i protiv pranja novca i terorizma, navedeno u prioritetu broj 7.  

Na sjednici održanoj 6. marta 2024. godine Vijeće ministara BiH usvojilo je Prijedlog zakona o sprečavanju sukoba interesa u institucijama na nivou BiH i uputilo ga Parlamentarnoj skupštini BiH na razmatranje po hitnoj proceduri. U saopćenju Vijeća ministara navodi se da je Prijedlog zakona usklađen sa zakonodavstvom EU i međunarodnom praksom u tom području. Iz Vijeća ministara dodaju da bi se donošenjem ovog zakona ispunio jedan od 14 prioriteta u oblasti vladavine prava u procesu evropskih integracija BiH.

Iz Vijeća ministara saopćeno je da je cilj zakona sprečavanje sukoba interesa u vršenju javnih dužnosti u institucijama na nivou BiH, odnosno uklanjanje privatnih utjecaja na donošenje odluka, jačanje integriteta, objektivnosti, nezavisnosti, nepristranosti i transparentnosti u vršenju javne dužnosti, prevencija i borba protiv korupcije te jačanje povjerenja građana u institucije Bosne i Hercegovine.

Oba doma Parlamentarne skupštine BiH usvojila su Zakon o sprečavanju sukoba interesa po hitnom postupku 8. marta 2024. godine.

Na sjednici održanoj 12.3.2024. godine Vijeće ministara BiH donijelo je Pravilnik o provođenju zajedničke nabavke, centralizirane nabavke i uspostavljanju centralnog nabavnog tijela s oznakom ‘EI’ kao odgovarajućom potvrdom usklađivanja s EU legislativom u ovoj oblasti. Kako je tom prilikom saopćeno, Pravilnikom se uređuju način i uvjeti provođenja zajedničke nabavke za dva ili više ugovornih organa, centralizovane nabavke te uvjeti za uspostavu centralnog nabavnog organa za potrebe više ugovornih organa.

Evropsko  vijeće dalo je odobrenje za otvaranje pristupnih pregovora između  Bosne i Hercegovine i Europske unije 21.3.2024. godine. 

Predsjedništvo BiH je dana 4.4.2023. godine donijelo odluke o prihvatanju Međunarodnog sporazuma između Evropske unije, s jedne strane, i Bosne i Hercegovine, s druge strane, o učešću Bosne i Hercegovine u programu Unije – Digitalna Evropa (2021. – 2027.) i Odluku o odobravanju zaključivanja Memoranduma o razumijevanju o bilateralnoj saradnji između Instituta za intelektualno vlasništvo Bosne i Hercegovine i Ureda Evropske unije za intelektualno vlasništvo (EUIPO).

Vijeće ministara BiH 7.5.2024. godine usvojilo je Izvještaj Ministarstva sigurnosti o radu Radne grupe za harmonizaciju propisa o oružju i municiji međusobno i s pravnom stečevinom EU.

Nadležnim institucijama na svim nivoima preporučeno je da tokom izrade nacrta zakona o oružju i municiji koriste preporuke iz navedenog izvještaja radi postizanja međusobne i usklađenosti s EU propisima. 

Predsjedništvo BiH je na sjednici 27.5.2024. godine donijelo odluke o prihvatanju: 

• Međunarodnog sporazuma između Evropske unije i Bosne i Hercegovine o pridruživanju Bosne i Hercegovine Programu EU4Health 
• Međunarodnog  sporazuma između Evropske unije i Bosne i Hercegovine o učešću Bosne i Hercegovine u programu „Pravosuđe 2021-2027. godine“ 
• Predsjedništvo BiH je odobrilo i zaključivanje  Sporazuma o državnoj tački za program URBACT IV za Bosnu i Hercegovinu između Direkcije za evropske integracije Vijeća ministara BiH i Državne agencije za teritorijalnu koheziju (ANCT) sa sjedištem u Francuskoj

Konferencija “Pristupni pregovori Bosne i Hercegovine s Evropskom unijom”- u organizaciji Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Direkcije za evropske integracije održana je 28. maja 2024. godine u Sarajevu. Konferencija je okupila zvaničnike sa svih nivoa vlasti u BiH i članove radnih tijela za evropske integracija te predstavnike Evropske komisije i šefove timova za pregovore o članstvu u EU iz država regije.

U Sarajevu je 19. juna 2024. održan sastanak na visokom nivou delegacija BiH i Kraljevine Švedske. Tom prilikom potpisan je Sporazuma o partnerstvu koji se odnosi na Projekt izgradnje viznog kapaciteta u Bosni i Hercegovini između Švedske agencije za migracije i Ministarstva sigurnosti BiH što će pomoći usklađivanju viznog procesa Bosne i Hercegovine sa pravnom stečevinom Europske unije, odnosno Šengena.

Ministarstvo pravde BiH u septembru 2024. godine pristupilo je programu „Pravosuđe” (JUSTICE) 2021. – 2027. godine. Program se primjenjuje retroaktivno od 1. januara 2023. godine.

Ministar pravde Bosne i Hercegovine Davor Bunoza i ministar Ministarstva predsjedništva, pravde i odnosa s Parlamentom Kraljevine Španjolske Félix Bolaños, dana 1.10.2024. godine održali su bilateralni sastanak nakon kojeg su potpisali zajedničku Izjavu o saradnji i razmjeni iskustava i najboljih praksi u području pravosuđa. Potpisivanje ove Izjave je organizirano u okviru projekta EU4Justice, koji se realizira uz financijsku podršku Evropske unije s ciljem usklađivanja pravosudnog sustava u Bosni i Hercegovini s evropskim standardima.

Krajem oktobra 2024. godine potpisan je međunarodni sporazum između Europske unije i Bosne i Hercegovine o saradnji između Agencije Europske unije za saradnju u krivičnom pravosuđu (EUROJUST) i tijela Bosne i Hercegovine nadležnih za pravosudnu suradnju u krivičnim stvarima. Cilj EUROJUST-a je jačanje pravosudne saradnje između zemalja Zapadnog Balkana i država članica EU, a posebno u borbi protiv organizovanog kriminala i terorizma.

Administrativno vijeće Europske patentne organizacije (EPO) uputilo je u oktobru 2024. godine poziv Bosni i Hercegovini da pristupi Europskoj patentnoj konvenciji (EPC), odnosno u punopravno članstvo EPO-a, jedne od pet najvećih patentnih organizacija u svijetu. Bosna i Hercegovina, kao dosadašnja pridružena članica, ostvarila je dobru saradnju s EPO-om, modernizirala svoj patentni sustav i uskladila pravni okvir sa zajedničkim europskim, kao i međunarodnim standardima zaštite patenata, te je ocijenjeno da Bosna i Hercegovina ispunjava sve uvjete za članstvo u Europskoj patentnoj organizaciji.Pristupanje EPO-u jedan je od preduvjeta za članstvo Bosne i Hercegovine u Europskoj uniji.

Vijeće Ministara BiH usvojilo je 17.12.2024. godine Prijedlog zakona o graničnoj kontroli BiH i Prijedlog zakona o zaštiti ličnih podataka BiH. Ovi zakoni su ključni prioriteti na europskom putu Bosne i Hercegovine i nose oznaku ‘EI’, kojom se potvrđuje odgovarajuća usklađenost s pravnom stečevinom Europske unije (EU). Predstavnički dom PSBIH usvojio je Prijedlog zakona o graničnoj kontroli BiH i Prijedlog zakona o zaštiti ličnih podataka BiH na sjednici 23.1.2025. godine.

Ministarstvo pravde BiH objavilo je 17.1.2025. godine da je Predsjedništvo Bosne i Hercegovine je na sjednici održanoj 12. prosinca 2024. godine, donijelo Odluku o ratifikaciji Međunarodnog sporazuma između Bosne i Hercegovine i Evropske unije o učešću Bosne i Hercegovine u programu „Građani, jednakost, prava i vrijednosti“ (CERV) 2021. – 2027. godine, („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine – Međunarodni ugovori“ broj 9/24). Pristupanjem programu CERV stvorena je mogućnost kvalitetnije suradnje zemalja regije i EU kroz razmjenu iskustava, informacija i praksi sa ciljem unapređenja međunarodnih odnosa u ovoj oblasti, bržoj integraciji Bosne i Hercegovine u EU, kao i pripremi za učestvovanje u strukturnim i kohezionim fondovima EU. 

Institucije BiH i predstavnici Evropske unije 18.12.2024. godine svečano su parafirali sporazum sa Frontexom što je značajan napredak u integraciji BiH u evropski sistem kolektivne bezbjednosti. Po završetku formalnih procedura, snage Frontexa biće raspoređene na granicama BiH, čime će se značajno unaprijediti sposobnost naše zemlje da se bori protiv organizovanog kriminala, krijumčarenja i drugih prijetnji koje proizilaze iz ilegalnih migracija.