Reforma pravosuđa i borba protiv korupcije

U Programu rada VM BiH za 2023. godinu, naglašeno je da će u 2023. godini “posebna pažnja u radu Vijeća ministara BiH bit će usmjerena u pravcu usvajanja strategije za razvoj sektora pravde, koja će biti temelj i vodilja daljnjih aktivnosti za izradu i donošenje novih zakona, primarno zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću, zakona o sudovima BiH i zakona o oduzimanju i upravljanju imovinom stečenom krivičnim djelom.” Pored toga, planirana je izrada i upućivanje u proceduru usvajanja propisa iz oblasti pravosuđa.

Na 6. sjednici, održanoj 16.3.2023. godine Vijeće ministara BiH usvojilo je Informaciju Ministarstva pravde o izradi Nacrta strategije za reformu sektora pravde u BiH, akcijskog plana i indikatora provedbe. Na istoj sjednici, Vijeće ministara BiH usvojilo je Informaciju o prijedlogu za pokretanje procedure pristupanja BiH programu Evropske unije „Pravosuđe 2021.-2027. godine“ i zadužilo Ministarstvo pravde da uputi pismo interesa nadležnoj općoj upravi Evropske komisije radi pristupanja ovom programu. U skladu sa zaključkom 6. sjednice Vijeća ministara BiH, održane 16. 3. 2023. godine Ministarstvo pravde BiH pokrenulo je proces javnih konsultacija za nacrt Strategije za reformu sektora pravde u Bosni i Hercegovini (SRSP u BiH), Akcionog plana (AP) i Pregleda pokazatelja. 

Vijeće ministara BiH je na 11. sjednici održanoj 11.5.2023. godine jednoglasno utvrdilo Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću Bosne i Hercegovine (VSTV BiH) koji je u septembru 2023. godine usvojen i u Parlamentarnoj skupštini BiH.

Ovaj Prijedlog zakona naglašava načela integriteta nosilaca pravosudnih funkcija, transparentnost rada, dvostepenost pri odlučivanju i odgovornost nosilaca pravosudnih funkcija, uključujući podjednako sudije, tužioce i članove VSTV-a BiH. Izmjene i dopune Zakona, među ostalim, uređuju pitanja u vezi sa sukobom interesa članova VSTS-a te uvode obavezu sudija i tužilaca da izvijeste о svojoj imovini i interesima, kao jednu od mjera u borbi protiv korupcije u pravosuđu. Kako se navodi u izvještaju 11. sjednice VM-a, kao svojevrsni mehanizam za jačanje integriteta nosilaca pravosudnih funkcija bit će formiran odjel za provođenje postupka ро izvještajima. Istovremeno se odredbama ovog zakona pojačava disciplinska odgovornost sudija, tužilaca, kao i članova VSTV-a za počinjene disciplinske prekršaje.

Nacrt zakona i izmjenama i dopunama Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH našao se na dnevnom redu 34. sjednice Vijeća ministara BiH, održane 28.12.2023. godine. Međutim, VM je zauzelo stav da se na tekućoj sjednici Vijeća neće izjašnjavati o ovom Nacrtu već će se to uraditi na nekoj od sljedećih sjednica Vijeća iako se radi o tehničkim izmjenama zakona.

Prijedlog zakona o izmjenama i dopuni Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH usvojen je u oba doma Parlamentarne skuštine BiH u januaru 2024. godine. Prijedlogom su izvršena određena terminološka usklađivanja s posljednjim izmjenama važećeg zakona i precizirane pojedine odredbe koje se odnose na imenovanje sudija i tužilaca na pravosudnu funkciju i njihovu disciplinsku odgovornost te ovlaštenja, prava i obaveze vanjskih stručnjaka koji imaju savjetodavnu ulogu u Odjelu za sprovođenje postupka po izvještajima iz člana 86f.

Na 97. redovnoj sjednici Vijeća ministara BiH, održanoj 16.12.2025. godine, usvojena je Dodatna informacija o provođenju preporuka GRECO-a iz četvrtog kruga evaluacije, koja se posebno fokusira na sprečavanje korupcije među članovima parlamenta, sudijama i tužiocima. Izvještaj će biti dostavljen Sekretarijatu GRECO-a, a razmatranje četvrtog privremenog izvještaja planirano je za mart 2026. godine, pri čemu je dosadašnji napredak BiH u implementaciji preporuka ocijenjen kao mali i ograničen.

U junu 2025. godine na dnevni red Doma naroda PSBiH stavljen je, ali odbijen, Prijedlog zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH, kojim se uređuju sastav i izbor članova VSTV-a BiH, ocjenjivanje rada sudaca i tužilaca, sukob interesa, uvođenje pravnog lijeka protiv konačnih odluka VSTV-a te obaveza objave imovinskih izvještaja nosilaca pravosudnih funkcija i članova njihovih domaćinstava. Zakonom su predviđeni i mehanizmi disciplinske odgovornosti članova VSTV-a, a njegovo provođenje zahtijevalo bi dodatna budžetska sredstva koja je VSTV BiH projicirao na zahtjev Ministarstva pravde.

U aprilu 2026. godine Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH usvojilo je četvrti periodični izvještaj o radu Odjela za provođenje postupka po izvještajima o imovini i interesima nosilaca pravosudnih funkcija. U izvještaju je istaknuto da je potrebno dodatno kadrovski ojačati Odjel kako bi mogao efikasnije provoditi provjere imovinskih izvještaja i doprinositi jačanju integriteta pravosuđa i prevenciji korupcije.

Također, od aprila 2026. godine sudijama, tužiocima i članovima VSTV-a omogućeno je elektronsko podnošenje izvještaja o imovini i interesima, što bi trebalo unaprijediti transparentnost, efikasnost provjere podataka i nadzor nad imovinom nosilaca pravosudnih funkcija.

U junu 2026. godine predstavljeni su rezultati projekta EU4Justice, uključujući Bazu disciplinskih odluka te podršku radu Odjela za postupanje po izvještajima o imovini i interesima nosilaca pravosudnih funkcija, čime su dodatno ojačani mehanizmi transparentnosti i disciplinske odgovornosti u pravosuđu.

U julu 2026. godine GRECO je objavio Četvrti privremeni izvještaj o usklađenosti Bosne i Hercegovine s preporukama iz četvrtog evaluacijskog kruga koji se odnosi na sprečavanje korupcije među parlamentarcima, sudijama i tužiocima. U izvještaju je navedeno da je BiH u potpunosti ili na zadovoljavajući način provela šest od ukupno 15 preporuka, osam preporuka je djelimično provedeno, dok jedna nije provedena. Na osnovu ostvarenog napretka BiH više nije predmet GRECO procedure zbog nedovoljnog provođenja preporuka, ali je pozvana da nastavi njihovu implementaciju do juna 2027. godine.