U cilju praćenja toga koliko su vlasti u Bosni i Hercegovini posvećene borbi protiv korupcije, analizirali smo programe rada vlada i parlamenata na državnom i entitetskom nivou za 2024. godinu. Fokus je stavljen na antikoruptivne mjere – one pravne i praktične aktivnosti koje imaju za cilj da spriječe ili otklone nepravilnosti u radu institucija i suzbiju sve oblike koruptivnog ponašanja. Na kraju godine, svaka od identifikovanih mjera ocijenjena je kao ispunjena, djelimično ispunjena ili neispunjena, čime se dobija jasnija slika o stvarnim naporima vlasti u borbi protiv korupcije.
Kada je riječ o entitetskom nivou, za Republiku Srpsku analizirali smo Program rada Vlade Republike Srpske (RS) i Narodne skupštine Republike Srpske (NSRS).
Vlada Republike Srpske
Vlada RS je, od ukupno četiri mjere, ispunila dvije mjere, a djelimično je ispunjena jedna mjera. Neispunjenom je ocijenjena također jedna mjera. Sve mjere bile su predviđene u Programu rada Vlade Republike Srpske za 2024. godinu.
Ispunjena je mjera Ministarstva pravde RS kojom je u trećem kvartalu predviđeno donošenje Strategije za borbu protiv korupcije Republici Srpskoj za period 2024–2028 godina. Na 100. sjednici Vlade RS, održanoj 26. decembra 2024, usvojena je Strategija za borbu protiv korupcije u RS za period 2025–2031. kojom su definisani strateški ciljevi poput jačanja institucionalnog i normativnog okvira za prevenciju i borbu protiv korupcije, unapređenja transparentnosti javnog sektora, jačanja integriteta u javnom i privatnom sektoru, kao i podizanja svijesti o korupciji.
Druga mjera koja je dobila ocjenu ispunjeno jeste “Otvorenost i transparentnost u radu Republičke uprave za inspekcijske poslove RS”, čije je ispunjenje bilo predviđeno za period cijele godine, odnosno od I do IV kvartala 2024. godine. Mjera koja podrazumijeva otvorenost i transparentnost u radu Inspektorata postiže se djelovanjem službe za odnose s javnošću, postojanjem zvanične internet-stranice, ažurnim odgovaranjem na zahtjeve za pristup informacijama, funkcionisanjem Centra za prijave i pritužbe Inspektorata, korištenjem Aplikacije za prijavljivanje korupcije (APK) i dr.
U odgovoru na naš upit, iz Republičke uprave za inspekcijske poslove Republike Srpske odgovoreno je da se njihova zvanična web stranica redovno ažurirana s ciljem povećanja pristupačnosti za korisnike. Na stranici su objavljeni podaci o izvršenim inspekcijskim kontrolama, a u funkciji je Centar za prijave i pritužbe, koji postoji od 2006. godine i omogućava građanima i građankama podnošenje pritužbi, uključujući i anonimne prijave. Prijave se mogu slati putem e-maila i poštom, a naveli su da se oko 10% zaprimljenih prijava ne odnosi na nadležnosti Republičke uprave te se one prosljeđuju nadležnim institucijama. Republička uprava je tokom 2024. zaprimila ukupno 999 prijava, dok putem aplikacije APK u istom periodu nije zaprimljena nijedna prijava. Također, navodi se da je odgovoreno na 428 zahtjeva za slobodan pristup informacijama (ZOSPI) tokom te godine.
U Godišnjem planu rada Ministarstva unutrašnjih poslova (MUP RS) za period od I do IV kvartala 2024. godine navedeno je ispunjenje mjere “Unapređenje borbe protiv svih vidova kriminaliteta, naročito organizovanog kriminala, korupcije i terorizma”. Neki od ključnih indikatora koji su korišteni za praćenje ove antikoruptivne mjere jesu pad stope kriminaliteta i povećan broj rasvijetljenih krivičnih djela te povećan broj realizovanih operativnih akcija u borbi protiv organizovanog kriminala, korupcije i terorizma.
U odgovoru na upit Istinomjera o nivou ispunjenosti ove mjere iz MUP-a RS naveli su da je tokom 2024. godine koeficijent ukupne rasvijetljenosti krivičnih djela 91,8 %, dok je u 2023. godini iznosio 90,3%, što znači da je došlo do povećanja za 1,7%.
Koeficijent rasvijetljenosti po nepoznatom počiniocu u 2024. godini bio je 77,4%, dok je u 2023. godini iznosio 74,1%, što znači da je došlo do povećanja za 4,5%. Pripadnici MUP-a su u 2024. godini otkrili i evidentirali 330 krivičnih djela s obilježjem korupcije, što je više za 11,9% u odnosu na 2023. godinu, kada je evidentirano 295. Najbrojnija krivična djela koruptivnog karaktera u ovom periodu bila su zloupotreba službenog položaja ili ovlaštenja (74 slučaja), pronevjera (58 slučajeva), povreda obaveze vođenja trgovačkih knjiga i poslovnih isprava (45 slučajeva), nesavjestan rad u službi (31 slučaj), prevara u privrednom poslovanju (30 slučajeva), zloupotreba položaja odgovornog lica (24 slučaja) te davanje mita (18 slučajeva). U toku 2024. godine evidentirano je 14 organizovanih kriminalnih grupa.
Zbog svih navedenih rezultata, ova mjera dobila je ocjenu djelimično ispunjeno.
Nije ispunjena mjera “Sprovođenje Strategije borbe protiv korupcije u skladu s proklamovanim ciljevima Vlade Republike Srpske”, za čije je provođenje bila odgovorna Republička uprava civilne zaštite Republike Srpske u okviru čitave 2024. godine.
Na upit Istinomjera o ispunjenosti ove mjere tokom 2024. godine iz Republičke uprave civilne zaštite naveli su da je plan integriteta još uvijek u izradi te da se njegova finalizacija očekuje tokom 2025. godine.
Narodna skupština Republike Srpske
U Programu rada Narodne skupštine Republike Srpske za 2024. godinu, od ukupno dvije, jedna mjera je ispunjena, dok je druga ostala neispunjena.
Prva mjera ticala se Godišnjeg izvještaja Republičke komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i Komisije za žalbe za 2023. godinu. Rok za ispunjenje ove mjere bio je III kvartal 2024. godine. NSRS je na 11. redovnoj sjednici, održanoj 5. novembra 2024. godine, usvojila Zaključak o usvajanju Izvještaja o radu Republičke komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS za 2023. godinu, kao i Zaključak o usvajanju Izvještaja o radu Komisije za žalbe za 2023. godinu, zbog čega je mjera dobila ocjenu ispunjeno.
Usvajanje Zakona o dopuni Zakona o registru zaposlenih kod korisnika budžetskih sredstava Republike Srpske mjera je čija je realizacija bila predviđena za III kvartal 2024. godine. Ovaj zakon nije se našao ni na jednom dnevnom redu sjednica NSRS održanim tokom 2024. godine niti se nalazi u materijalima u proceduri na zvaničnoj web stranici NSRS, zbog čega je ova mjera ocijenjena kao neispunjena.
(Istinomjer.ba)